Antalya (Turchia), 14 novembre 2026 – La finanza climatica, cioè i soldi che i Paesi ricchi destinano a quelli più poveri per ridurre le emissioni e difendersi dagli effetti della crisi climatica, è uno dei principali nodi che tengono in stallo i negoziati della Cop31, trentunesima conferenza delle Nazioni unite sul clima, in corso ad Antalya, Turchia. È anche una delle questioni al centro del tradizionale corteo di metà conferenza, che il 14 novembre ha portato la società civile nelle strade della città.
Il tema riguarda tutti i Paesi occidentali, storicamente responsabili delle emissioni, Italia inclusa. Secondo una recente analisi di Ecco, think tank italiano sul clima, la finanza climatica pubblica impegnata dall’Italia è passata da 838 milioni di euro nel 2023 a 2,29 miliardi nel 2025. Dal 2024 Roma supera l’impegno di 1,4 miliardi di dollari l’anno annunciato alla Cop26 di Glasgow. Si tratta però di somme impegnate, cioè stanziate o promesse, non necessariamente già versate.
Conta anche la forma in cui il denaro arriva. Nel 2023 il 74% dei finanziamenti era costituito da sovvenzioni, cioè contributi a fondo perduto, e il 23% da prestiti. Nel 2025 i prestiti sono saliti al 53%, mentre le sovvenzioni sono scese al 42%. Anche se, anche queste ultime sono cresciute in valore assoluto, ma meno dei prestiti. Per Paesi già indebitati, ricevere denaro da restituire può ridurre ulteriormente le risorse disponibili per proteggersi da alluvioni, siccità e ondate di calore.
È cambiata anche la destinazione. La finanza bilaterale, cioè quella che l’Italia assegna direttamente a singoli Stati senza passare dai fondi internazionali, va sempre meno ai Paesi meno sviluppati e ai piccoli Stati insulari, tra i più esposti agli impatti climatici: la loro quota è passata dal 47% del 2023 al 9% del 2025. Al Fondo Onu per le perdite e i danni, che sostiene i Paesi colpiti da impatti climatici ormai impossibili da evitare, l’Italia ha sottoscritto contributi per 112,3 milioni di dollari, ma ne ha versati finora 23 milioni, solo il 20 per cento. E niente è stato dato dal 2022 al fondo per l’adattamento.
C’è poi il capitolo fonti fossili. Alla Cop26 l’Italia aveva aderito all’impegno di smettere, entro il 2022, di sostenere con denaro pubblico, all’estero, i progetti fossili senza abbattimento delle emissioni, cioè privi di sistemi come la cattura e lo stoccaggio della CO2. Eppure, secondo i dati riportati da Ecco, dalla scadenza di quell’impegno ha sostenuto progetti fossili all’estero per circa 6 miliardi di dollari, più di ogni altro Paese firmatario.
Un ruolo centrale è svolto da Sace, la società controllata dal ministero dell’Economia che sostiene le imprese italiane all’estero con garanzie, cioè coperture che riducono il rischio per chi finanzia o realizza un progetto. Nel 2025 ha concesso 2,5 miliardi di dollari di garanzie a progetti fossili, di cui 1,9 miliardi legati al gas. Non è corretto confrontarle direttamente con i 2,29 miliardi di euro di finanza climatica: sono strumenti diversi, perché una garanzia non è un trasferimento di denaro ma una copertura contro il rischio che l’operazione fallisca. Il dato segnala però la persistenza del sostegno pubblico al settore fossile.
E per il futuro? Il governo non ha ancora annunciato un nuovo obiettivo pluriennale di finanza climatica al 2030, cioè una cifra da garantire ogni anno fino a quella data. La legge di bilancio 2027 prevede 320 milioni di euro l’anno dal 2027 al 2029 per il Fondo italiano per il clima, lo strumento nazionale che finanzia interventi climatici nei Paesi in via di sviluppo. Secondo Ecco, però, si tratta in buona parte di risorse già stanziate nel 2022 e rimaste inutilizzate, ora riprogrammate. Senza nuovi interventi, dal 2030 lo stanziamento ordinario tornerebbe a 40 milioni annui.
Il nodo è anche internazionale. Alla Cop29 di Baku i Paesi hanno concordato di mobilitare almeno 300 miliardi di dollari l’anno entro il 2035 per quelli in via di sviluppo, nell’ambito di un traguardo complessivo di 1.300 miliardi da fonti pubbliche e private. Il nuovo obiettivo prende il posto dei 100 miliardi l’anno promessi in precedenza. Ad Antalya si discute ora come tradurlo in impegni verificabili, cioè di cui si possa controllare il rispetto.
Come ricostruisce la rivista specializzata Down to Earth, il G77 e la Cina, il blocco negoziale dei Paesi in via di sviluppo, chiedono che il programma sulla finanza climatica abbia un mandato formale, cioè un incarico ufficiale con compiti e risultati precisi, e porti a risultati concreti. Il programma è previsto dall’articolo 9 dell’Accordo di Parigi, quello che affida ai Paesi ricchi il compito di sostenere finanziariamente gli altri. Ma molti Stati occidentali non sembrano d’accordo.
Di questi temi si discuterà anche al People’s climate Summit, una sorta di contro-Cop promossa dalla società civile, inaugurata ad Antalya con il corteo del 14 novembre. Gli incontri proseguiranno per quattro giorni, con l’obiettivo di coinvolgere nel dibattito anche le persone più esposte alle conseguenze della crisi climatica e della transizione energetica: i lavoratori dei settori da riconvertire, le comunità agricole e chi è maggiormente esposto ai rischi per la salute.